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宽准入只是工商登记改革步

发布时间:2019-07-01 19:46:13

  “宽准入”只是工商登记改革步

  改革注册资本登记制度,放松对注册资本的管制,仅是工商登记制度改革的起点。有了“宽准入”,还要“严监管”,这样才能真正实现推进工商注册制度便利化

  当前,工商登记制度改革试点正在我国多地展开,并受到社会广泛关注。根据广州市商事登记制度改革实施办法,变“先证后照”为“先照后证”,变“核准经营范围”为登记“主营项目类别”,变“实缴资本”为“认缴资本”,变“一址一照”为“一照多址”……成立一家企业快3天就可以拿到营业执照,而且不花一分钱。

  从9月1日开始试点,广州两个月内6个试点地方新设立商事登记主体1289户,内资企业户数和注册资本认缴出资额分别同比增长44%和251%。可见,这种以降低企业进入门槛、维护宽松准入的工商登记制度改革,大大激发了人们投资热情,对促进就业、激发社会创造力具有重要意义。

  应该看到,工商登记制度改革是一项系统工程。改革注册资本登记制度,放松对注册资本的管制,仅仅是工商登记制度改革的起点。有了“宽准入”,还要“严监管”,这样才能真正实现推进工商注册制度便利化的改革目标。

  工商登记的核心价值在于安全和效率。这一改革应该确保交易安全,提升商业交往效率,基本思路是“宽进严管”。不过,“宽进”并不必然导致“严管”。如果负责对企业后续监管的主体没变、体制没变、机制没变,仍难以确保改革后的监管会更加到位。若监管不到位,便很可能会带来交易安全问题。

  如,从“实缴资本”制变为“认缴资本”制,虽然创造了一元钱注册公司的奇迹,但也降低了交易的安全系数,不可避免地由于缺乏信用基础,可能影响效率。资本是公司存续和发展的物质基础,也是公司对外经营活动的信用基础,目前我国的社会信用体系建设还有待完善,若个人和公司缺乏诚信和自律,摆脱了实缴注册资本的硬约束,公司的实力就无法评估,容易导致“皮包公司满街走”。在人人提防被骗的市场环境下,商业交易的范围只能是局限于熟人的圈子、几个已经建立诚信的对象。这无疑有悖于营造良好的投资环境和营商环境的制度导向。

  又如,将“一照一址”变为“一照多址”、“多照一址”,有利于充分利用社会有限的场地和办公资源,扭转因住所问题造成的办照困难局面,但相关政府职能部门如果不能及时在厘清新关系、明确新职责、再造新流程上提供制度保障,也容易导致人、才、物等方面的混同,主体间权利义务的混淆,终影响交易安全。

  社会主义市场经济体制的逐步完善,要求简政放权来激发市场主体活力;市场机制的固有缺陷,又要求在简政放权的同时,提高市场监管效能,营造良好市场发展环境。对于工商登记制度改革来说,必须在提高准入效率的同时,保护好债权人和交易相对人的利益,保护交易安全。从这个意义上讲,我们应该准确把握好政府与市场、宽进与严管、改革创新与依法行政的关系,进一步做好改革的顶层设计,推进法律法规的修改完善,促进企业诚信制度建设,营造良好市场发展环境,激发市场主体的活力与创新精神。

  (作者单位:广东省社会科学院)

  原标题: “宽准入”只是工商登记改革步

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  稿源:中新

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